Verzija 0.2.0. Ovaj tekst je jedini izvor metodologije: ista datoteka se objavljuje na sajtu, a automatski test proverava da se težine i pragovi u njoj slažu sa kodom.
Šta se meri
Ocenjuje se institucija i proces izbora rukovodioca, ne osoba. Ista pravila važe za svaku vlast: formula ne zna ko je na vlasti niti kada je ko postavljen, zna samo kako i koliko dugo.
Zakon o javnim preduzećima propisuje da se direktor bira na javnom konkursu i da vršilac dužnosti (v.d.) može biti na funkciji najduže godinu dana. Indeks meri koliko se institucija drži tog pravila i koliko je otvorena prema javnosti.
Grad: kako se čita zgrada
Svaka institucija je jedna zgrada. Stanje zgrade zavisi samo od toga kako je rukovodilac postavljen i koliko dugo to traje:
| Zgrada | Značenje |
|---|---|
| Završena | Rukovodilac je redovno postavljen (konkurs, rešenje Vlade o postavljenju ili izbor u Skupštini) i mandat nije istekao. |
| Skele | Instituciju vodi vršilac dužnosti, u zakonskom roku ili bez poznatog datuma početka. |
| Skele preko roka | Vršilac dužnosti je duže nego što zakon dozvoljava. |
| Ruševina | Mandat je istekao, a novog izbora nema, ili je rukovodilac postavljen bez konkursa koji zakon traži. |
| Ugašena zgrada | Mandat je istekao, a novo rešenje nismo našli. |
| Ograđen plac | Nemamo proveren podatak o rukovodiocu. |
Rokovi za v.d. su zakonski: za javna preduzeća godinu dana (Zakon o javnim preduzećima), za položaje u organima državne uprave šest meseci uz moguće produženje od tri (Zakon o državnim službenicima). Za javne ustanove (muzeji, domovi učenika, studentski centri, zdravstvene ustanove) rokovi se razlikuju po zakonima; uzimamo najblaži, godinu dana, da ne preuveličamo.
Ministarstva su kule u Vladinom kvartu. Ministar se ne bira na konkursu, pa se kula meri položajima: sekretar ministarstva i pomoćnici ministra, gde zakon traži konkurs i ograničava v.d. stanje. Svaki sprat je jedan položaj; v.d. spratovi su u skelama.
Nezavisna tela (regulatori, tela koja bira Skupština) imaju svoj kvart. Za njih se gleda da li je mandat rukovodioca istekao.
Teren ispod zgrade pokazuje ko je postavio rukovodioca: najveću stranku u Vladi na dan postavljenja, po datumima izbora vlada sa sajta Vlade Srbije. Isto pravilo važi za svaku vladu. Najveća stranka je ona sa najviše poslanika u koaliciji, ne obavezno stranka premijera. Drugi prikaz boji teren po stranačkoj funkciji samog rukovodioca, i to samo uz javni dokument.
SNS je crvena. Kad je ključ terena SNS (u prvom prikazu: rukovodioca je postavila vlada u kojoj je SNS najveća stranka; u drugom: rukovodilac ima dokumentovanu funkciju ili kandidaturu u SNS), cela zgrada prelazi u crveni ton. Oblik i visina zgrade i dalje pokazuju stanje.
Stranačka funkcija se upisuje samo uz izvor koji ime vezuje za instituciju, grad ili biografiju: sajt stranke, izbornu listu RIK ili lokalne izborne komisije (kandidatura na stranačkoj listi, sa zanimanjem i mestom koji odgovaraju), sajt Skupštine, ili medijski tekst koji imenuje osobu i njenu stranačku funkciju. Imenjaci bez takve veze se ne upisuju.
Indeks reforme
Indeks se računa samo tamo gde zakon traži javni konkurs za rukovodioca (javna preduzeća i ustanove kulture). Za ostale institucije prikazuje se stanje zgrade, bez broja.
Četiri kriterijuma
| Kriterijum | Težina | Zeleno (100) | Žuto (50) | Crveno (0) |
|---|---|---|---|---|
| Način postavljenja rukovodioca | 35% | Izabran na javnom konkursu | Konkurs raspisan i u toku | v.d. ili postavljen bez konkursa |
| Trajanje v.d. statusa | 25% | 0 dana (izabran na konkursu) | do zakonskog roka (365 dana) | preko zakonskog roka |
| Transparentnost institucije | 20% | Biografija, izveštaji i ugovori objavljeni | Delimično | Nema sajta ili podataka |
| Partijska funkcija rukovodioca | 20% | Nema dokumentovane | Bivša funkcija | Aktivna funkcija |
Indeks = zbir (težina × poeni) za poznate kriterijume, podeljen zbirom njihovih težina, zaokružen na ceo broj.
Boja indeksa: 67 i više zeleno, 34 do 66 žuto, 33 i manje crveno.
Primer. Preduzeće ima v.d. direktora 200 dana, objavljuje izveštaje i ugovore, a direktor nema dokumentovanu partijsku funkciju: 35% × 0 + 25% × 50 + 20% × 100 + 20% × 100 = 52,5, zaokruženo 53, žuto.
Pravila koja nisu očigledna
- Trajanje v.d. statusa se meri za instituciju, ne za osobu. Ako se jedan v.d. zameni drugim, brojač se ne vraća na nulu. Broji se od dana kada institucija poslednji put nije imala rukovodioca izabranog na konkursu.
- Istekao mandat bez novog konkursa računa se kao postavljenje bez konkursa, od dana posle isteka mandata.
- Nepoznato nije crveno. Kriterijum za koji nemamo proveren podatak se isključuje i težine se preračunavaju na poznate. Uz svaki indeks prikazuje se pokrivenost (koliki deo težine je poznat), a indeks sa nepotpunim podacima označen je zvezdicom.
- Kada zakon ne traži konkurs (na primer za ministra), prva dva kriterijuma se ne primenjuju.
- Konkurs "u toku" znači raspisan u okviru zakonskog roka. Konkurs raspisan pre više godina i nikad okončan ne računa se kao "u toku".
- Partijska funkcija se upisuje samo uz dokument (sajt stranke, registar Agencije za sprečavanje korupcije, izborna lista). Bez dokumenta polje ostaje prazno.
Kako podatak ulazi na sajt
- Predlog. Promenu predlaže skripta koja prati Službeni glasnik i registre, urednik ili građanin.
- Provera. Urednik proverava dokument. Bez linka ka dokumentu predlog ne može biti objavljen.
- Objava. Tek posle provere događaj ulazi na sajt, sa izvorom i datumom provere.
Skripte nikad ne objavljuju same. Odbijeni predlozi se ne objavljuju, ali se beleži razlog odbijanja.
Izvori
Svaki podatak o postavljenju ima izvor: rešenje u Službenom glasniku, Agencija za privredne registre, registar Agencije za sprečavanje korupcije, sajt institucije ili analiza nezavisne organizacije. Medijski članak je izvor samo za događaj ("smenjen"), ne za ocenu.
Početno stanje za 34 preduzeća u državnom vlasništvu preuzeto je iz pregleda Transparentnosti Srbija sa stanjem na dan 28. 6. 2026. i provereno 28. 10. 2026.
Za organe uprave, službe Vlade, položaje u ministarstvima i oko 140 javnih ustanova i društava izvor su kadrovska rešenja Vlade (oko 8.900 rešenja od 2021. do 15. 10. 2026.). Za svaku instituciju uzimamo poslednje rešenje; niz v.d. rešenja iste osobe računa se kao jedno v.d. stanje. Rešenja pre 2021. nismo pregledali, pa za starija v.d. stanja datum znači "najkasnije od". Instituciju čije je poslednje rešenje razrešenje, bez novog imenovanja, ne prikazujemo dok ne proverimo ko je vodi.
Šta namerno ne radimo
- Ne objavljujemo privatne podatke, fotografije ni ocene o ličnosti.
- Ne lepimo etikete kao "partijski kadar" bez dokumenta.
- Nema komentara ispod osoba, glasanja za smene ni rangiranja korisnika.
Ograničenja
- Grad pokriva institucije na nivou Republike. Lokalna javna preduzeća i ustanove dolaze u sledećoj fazi.
- Kadrovska rešenja Vlade pokrivaju samo institucije čijeg rukovodioca postavlja Vlada. Ako rukovodioca bira drugi organ (upravni odbor, Skupština), izvor je sajt institucije ili Skupštine.
- Ako primetite grešku, pošaljite link ka dokumentu; ispravke objavljujemo sa datumom.
Istorija verzija
- 0.2.0 (30. 10. 2026.): grad sa 310 institucija, stanja zgrada, ministarstva kroz položaje, teren po vladi koja je postavila rukovodioca; indeks samo gde zakon traži konkurs.
- 0.1.0 (27. 10. 2026.): prvi nacrt, četiri kriterijuma, isključivanje nepoznatih kriterijuma.